Conclusiones
del taller sobre gobernabilidad en las áreas protegidas:
el
papel de las entidades en el contexto mediterráneo
Castelldelfels ( Barcelona). 30 Nov/ 1Dic. 2002
Teniendo en cuenta que la mayoría de las áreas
protegidas en el mediterráneo se caracterizan por su reducida
extensión, por la especificidad que representa pertenecer
a la categoría V de UICN y la importancia del hecho cultural,
el concepto de gobernabilidad debe ir mas allá de la mera
participación (Gobernabilidad no es sólo participación).
En la misma línea, en la cuenca sur y este del mediterráneo
se establecen la necesidad de desarrollar proyectos en los cuales
la cooperación debe jugar un papel preponderante para mejorar
el conocimiento y buenas practicas en los temas de gobernabilidad.
Los principales puntos que se han trabajado son los siguientes:
- Los Procesos de gobernabilidad han de contener
una programación y deben ser integrales y complementarios,
buscando modelos de cogestión.
- La gobernabilidad implica procesos en la que
los distintos sectores involucrados juegan un papel y desarrollan
una labor dinámica frente a la toma de decisiones de planteamientos
típicamente tradicionales, donde no existe retroalimentación
y la información no circula, creando así compartimentos
estancos.
- La buena gobernabilidad implica a todos los niveles y ámbitos
de poder.
- La gestión del territorio debe integrar la conservación
de procesos ecológicos y de los valores culturales, profundizando
en los marcos legales y las estructuras institucionales y administrativas
que permitan una coordinación entre instituciones y los
diversos sectores económicos involucrados.
- Los valores culturales deben ser un referente fundamental en
las políticas de gobernabilidad, especialmente en aquellas
zonas donde se conservan mejor estos valores.
- Existen unos elementos como la calidad ambiental o natural que
se consideran intangibles y que pueden entrar en conflicto con
otros elementos de la gestión del territorio, como son
la creación de infraestructuras (tangibles). La gobernabilidad
debe ayudar a su inclusión tanto en la valoración
como en la gestión de los espacios naturales.
- Aunque en un primer momento un plan especial
dictado por una administración superior puede ayudar al
proceso de la declaración y gestión compartida (
de arriba abajo ), la creación de entes de gestión
compartida entre corporaciones locales y otras entidades públicas
permitiría una mejor participación (horizontal).
- Existen diversos modelos de gestión en espacios naturales
pero solo algunos permiten una gestión efectiva, como son
aquellos que cuentan con diferentes organismos participativos
y de cogestión tales como juntas rectoras, órganos
participativos o equipos interdisciplinares.
- Los espacios naturales protegidos son escenarios para ensayar
modelos de participación social.
- Una ONG con experiencia, conocimiento del territorio y de los
espacios protegidos y de la realidad social puede favorecer la
confluencia de sinergias positivas de todos los actores sociales
para la gestión del espacio natural. Ej: Programa APE de
Legaambiente.
- Para conseguir la integración de modelos de gestión
de hábitat y especies con las actividades socio-económicas
nuevas y/o tradicionales, es imprescindible considerar el factor
humano. Una cooperación efectiva necesita de la confianza
de la población y su participación en la gestión.
- Factores que pueden ayudar a la gestión son: el fortalecimiento
de la sociedad civil local y la existencia de una base de datos
de pequeños proyectos (créditos adaptativos ecológicos)
que permita la concreción de la cooperación
- Conocer los aspectos culturales y personalidades de la población
local permite acercar posiciones entre los gestores y ésta.
Es importante tener en cuenta a los usuarios, destacando la importancia
de los programas dirigidos a sectores específicos de la
población. Ej: coordinación interadministrativa,
participación sectorial, mecanismos de colaboración
con los equipamientos existentes y la capacitación a través
de la propia experiencia al resto de actores relacionados con
la gestión del espacio.
- La conectividad de las APs necesitan del desarrollo de nuevos
modelos de gobernabilidad o de la adaptación de los ya
existentes a la nuevas realidades que implica la vinculación
entre estos espacios.
- La legislación deber reconocer la participación
social, para que esta esté legitimada ante los órganos
de gestión. Así mismo, los órganos de gestión
de las APs deberían reflejar el pluralismo político,
territorial y social.
- La gobernabilidad tiene que responder a unos procesos complejos,
y puede verse sometida a cambios bruscos, pero siempre debe buscar
soluciones realistas.
- La gobernabilidad de las APs debe estar sustentada en una legitimidad
y capacidad efectiva de sus gestores y los sectores involucrados.
- Una buena formación de los gestores puede simplificar
los procedimientos. Hoy en día la aplicación de
tecnologías y modelos de evaluación permiten una
formación más allá de la pura gestión
de conservación de áreas protegidas favoreciendo
la gobernabilidad de estos espacios.
- La gobernabilidad es una oportunidad para el encuentro de experiencias.
Ej Parques para la vida o el Programa de transfronterizo para
las áreas protegidas de UICN.
- La gobernabilidad tiene que servir para ganar la confianza de
la población.
- La financiación procedente de la UE debe ser una herramienta
para colaborar en el desarrollo sostenible de las áreas
protegidas de la ribera Sur y Este del mediterráneo.
- La financiación para el desarrollo de programas en la
cuenca sur debe ser una consecuencia del trabajo previo realizado
mediante contactos entre entidades ( gobiernos, ONGs, comités
cientifícos, sociedad civil,...) y la existencia de estudios
preparatorios.
- La gestión participativa y administrativa se puede ver
favorecida por la aplicación de acuerdo de hermanamientos
y redes, como es el caso en el medio marino de las Zonas de Especial
Protección de Interés Mediterráneo..
- La gobernabilidad debe ser clave en la fase de planificación
y establecimiento de los planes de gestión.
Debe tenerse en cuenta las experiencias que pueden
aportar organismos donde están representados las distintas
entidades, como la Comisión Mediterránea de Desarrollo
Sostenible del Convenio de Barcelona o reuniones de trabajo específicas
como la conferencia sobre espacios protegidos de Medforum 1999.
También se incidió en el ejemplo
de buenas prácticas o casos satisfactorios, entre otros:
- Programa de participación y colaboración
en el P.N. de Sous-Massa (Marruecos) entre gobierno y ONG
( SEO/Birdlife)
- La Custodia del territorio, en Cataluña.
- Proyecto DANA en Jordania.
- Programa APE de Legaambiente.
- La iniciativa Mediterre como ejemplo para reforzar los valores
culturales de las áreas protegidas.
- El Parque natural de la Zona Volcánica
de la Garrotxa.
- La conservación de territorio también
puede venir apoyada por actividades económicas tradicionales
como es el caso de Parque Agrario del Baix Llobregat.
- La conexión histórico cultural
con los valores naturales en la región de los Apeninos
desde Liguria a Bolonia. O el programa CHIP e ITACA, APEN
en Italia.
- La declaración del mar de alborán
puede servir de modelo participativo y de establecimiento
de principios en el ámbito mediterráneo.
- En tema de cogestión: la reserva
de Merja Zerga (GEF/ WWF) y bosque de Mamora en Marruecos.
- El caso de la Maremma en cuanto a la estructuración
del organismo de participación es un ejemplo al establecer
a los diferentes sectores como mecanismos de control, seguimiento
y evaluación.
Por último, los participantes plantearon temas que pueden
ser considerados de interés preferente en la reunión
de Murcia 2003, dentro del taller de gobernabilidad:
- Gobernabilidad mas allá de la participación
- Gobernabilidad en la administración y gestión
- Gobernabilidad más allá de las APs.
- Como ejercer la participación en el planeamiento
y/o la gestión en las áreas protegidas
- Que hacer cuando no existen herramientas legales suficientes
para la gestión sostenible del territorio
- Como favorecer la participación activa